【關注】歐盟碳關稅使化工等多個行業受挫！中國或被征收350億美元。
時間：2021-03-19 ?
歐盟于2019年末宣布氣候緊急狀態后，2030年減少60%溫室氣體，2050年完成碳中和等等目標都被囊括進了綠色協議（The European Green Deal）當中。2021年3月10日，議會通過了一項與WTO無沖突的決議，確定了歐盟碳邊界調整機制（CBAM）的執行及多種可選模式。CBAM，俗稱碳關稅，即要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅或碳配額。這主要是為了保護境內遵守嚴格氣候政策的企業的競爭力。試想，假如一個國家氣候政策寬松，那么他們的碳密集產業在沒有碳關稅的情況下出口的產品性價比更高，國際競爭力更強。這樣反而使得碳市場獎勵了排放多的實體，懲罰了遵守嚴格氣候政策的企業。不過，也有人說這是一種變相的貿易保護主義。歐盟議員也在會上特意強調，本次決議只是為了完成氣候目標，產生的收入?？顚Ｓ?，都將被用于支持綠色協議相關項目，所有的執行都將在WTO的框架之內。推行碳關稅主要理由是減少碳泄漏，維護境內企業的競爭力。碳泄漏是指在執行嚴格氣候政策國家之外，其他國家碳排放增加的現象，主要的泄漏渠道是碳密集行業將產業和排放向氣候政策寬松的國家和地區轉移，從而抵消了嚴格氣候政策的減排效果。嚴格的氣候政策也會影響國內碳密集型行業的國際競爭力，使得氣候政策寬容國家的進口產品更受歡迎。碳關稅究竟如何正式推行，具體形式、覆蓋范圍以及收益使用等都在討論中。歐盟在CBAM初期評估報告中提到了三種CBAM可能的實施方式：1）對進口產品征收碳關稅：進口產品的生產商將需要為其產品的排放支付費用；2）對終端用戶征稅：同一產品，本地生產和進口同時征收碳稅；3）將歐盟碳市場的覆蓋范圍擴大，要求來自沒有減排政策國家的進口產品購買碳配額。近期歐盟關于CBAM的討論顯示，方案3被認為是最有可能采取的方式。例如歐盟目前討論的CBAM實施方案——“名義碳市場”（notional ETS）, 碳關稅征收標準將基于歐盟碳市場的碳價和進口產品在歐盟同類產品的碳排放基準。關于行業的覆蓋范圍，歐盟委員會的貿易保護主任提到，首批納入的行業可能包括鋼鐵和水泥——兩者的碳泄漏比較嚴重。但是歐盟內部的高碳行業也對此表示了疑慮，擔心CBAM的實施讓其中已經被歐盟碳市場覆蓋的行業失去免費配額，導致這些行業失去競爭優勢，并對歐盟能否合理計算產品碳強度以及碳排放基準設定表示了關注。類似的，盡管美國在CBAM上已經有不少的政策和研究討論，但是官方對于如何征收碳關稅也還沒有形成具體的方案。加州空氣資源委員會建議從高碳泄漏風險的水泥行業開始，對來自其他州和國家的水泥產品實施CBAM，并提出了3種基于加州碳市場基礎的實施方案：2）直接按照加州碳市場的碳價，對沒有碳減排管制地區的進口產品征稅；3）對進口產品建立一個獨立的類似碳市場的配額分配機制。美國從2009年開始的對企業碳排放數據的收集也可以為CBAM的實施提供數據支撐。但是由于美國聯邦層面并沒有類似歐盟的統一碳市場，因此CBAM在政策實施可行性上面臨更多的挑戰。美國并未建立全國性碳市場或碳稅，推行CBAM存在現實困難。奧巴馬時期，參眾兩院分別提交過多個包括CBAM的氣候法案，但均未獲得通過。拜登政府將氣候危機置于美國外交政策與國家安全的中心，也許將讓會加速CBAM的進展。但值得注意的是，圍繞CBAM，一個核心問題是如何確保CBAM與WTO的兼容性。WTO機制下與CBAM 相關的主要條款是其關貿總協定（GATT）中已經明確的非歧視性原則。在非歧視原則下，進口商品必須得到不低于“同類”國內商品的待遇，并且在“同類”商品之間應不存在基于原產國的歧視。因此，在非歧視原則的要求下，CBAM 不能由于原產國與國內政策的差異，而對原產國的同類產品施加關稅。但是GATT還允許在基于氣候變化以及自然資源保護情況下采取歧視性措施，即豁免政策。如果CBAM以碳泄漏作為出發點，考量氣候變化，則可能獲得豁免而采取歧視性的政策。專家表示，歐盟碳關稅一旦落地實施，一些與其有貿易往來國家的高耗能高排放產業，例如金屬冶煉、化工等，都可能面臨較大影響。隨著全球碳中和目標的推進，假如碳關稅制度在世界上逐漸推廣，不僅對全球貿易，也會對各國的產業結構變化及證券市場產生深遠影響。據歐盟統計局發布的外貿數據顯示，2020年中國首次取代美國成為歐盟最大貿易伙伴，歐盟從中國進口商品3835億歐元，折合現在兌換情況1歐元=1.19美元。高盛集團（The Goldman Sachs Group,Inc）預計：如果對整個碳足跡征收100美元/噸CO?的碳稅，那么中國對歐盟總出口每年將可能被征收高達350億美元的碳邊境調節稅！該稅款約占我國每年出口歐盟品總額的7.7%！中國是歐盟與美國進口產品的主要生產國，CBAM的實施對中歐和中美貿易所帶來的影響不可忽視。隨著歐盟穩步推進CBAM立法進程，盡管最終實施仍有不確定性，但是綠色國際貿易壁壘可能成為長期趨勢，因此中國也應未雨綢繆，提前做好應對之策。國家層面，中國可以通過完善以碳市場為主的碳定價機制，為中國應對CBAM提供更多支持。歐盟采取CBAM的主要原因之一是擔心其他國家氣候政策寬松，導致碳泄漏。而中國已經展開的全國碳市場和試點碳市場，國內碳密集型行業也面臨減排成本和轉型壓力，中歐雙方就應該相互避免采用碳關稅。另一方面，完善碳市場機制也可以讓面臨CBAM減排壓力的企業提前做好準備。例如更活躍的碳市場可以讓碳價更好地反映市場供需，提高企業的碳價意識，并且也讓碳價最終能夠在企業的成本中得到體現。關于歐洲議會通過關于與世貿組織兼容的歐盟碳邊境調節機制(CBAM)的決議，在部分斥責收稅機制的情況下，卻有不少人如此表明：發展新能源行業中清潔能源、生物燃料、氫能三大方向是最多的呼吁聲音。全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷同樣建議全球碳中和就是中國制造進一步騰飛的歷史機遇。工業體系去碳化帶來的重構，提供了中國高端制造業“換道超車”的機會，在交通領域，中國的動力電池技術正在取代德國擅長的發動機技術；在發電領域，中國的智能風機正在取代美國擅長的燃汽輪機；在材料領域，中國崛起的合成生物技術將超越傳統的化工技術。
隨著國家2030年碳達峰和2060年碳中和氣候目標的提出，中國很多企業也紛紛響應并提出了碳中和的戰略，在制定和選擇合適的減排路徑來實現低碳發展，同時也可以為CBAM的到來做好準備。
例如通過對企業碳排放數據進行監測和核算，采取減排行動和技術改造，降低產品的能耗與排放，在面對類似CBAM 的貿易壁壘時，不因碳排放因素而影響其在海外市場的發展。
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